Oleh: Felisberto de Carvalho
Pada KTT ASEAN ke-46 di bulan Mei 2025, keputusan untuk menerima Timor-Leste sebagai anggota ke-11 blok tersebut lebih dari sekadar formalitas diplomatik. Keputusan ini merupakan puncak dari upaya bersama selama puluhan tahun untuk membina persatuan regional, integrasi ekonomi, dan keamanan kolektif. Para pemimpin dari kesepuluh negara anggota berkumpul untuk menyusun peta jalan yang jelas: para menteri dan pejabat senior ditugaskan untuk menyempurnakan detail prosedural, mempercepat negosiasi ekonomi, dan mempersiapkan aksesi resmi Timor-Leste pada KTT Oktober 2025. Tonggak sejarah ini mencerminkan komitmen ASEAN untuk merangkul negara demokrasi termuda di kawasan ini dan mengukuhkan statusnya sebagai organisasi yang benar-benar inklusif yang mampu melampaui perpecahan historis.
Namun, hanya beberapa minggu setelah kesepakatan penting tersebut, junta militer Myanmar berusaha melemahkan tekad kolektif dengan menerapkan prinsip “cara saya” yang unilateral. Dalam surat tertanggal pertengahan Juni, Nay Pyi Taw menuntut Timor-Leste menghentikan keterlibatannya dengan Pemerintah Persatuan Nasional, sebuah badan oposisi yang diakui oleh beberapa mitra ASEAN, atau menghadapi penangguhan proses keanggotaannya. Dengan membingkai upaya inklusif Timor-Leste sebagai pelanggaran prinsip non-intervensi, Myanmar berupaya menjadikan norma-norma ASEAN sebagai senjata untuk melawan semangat konsultasi dan saling menghormati yang dijunjung tinggi oleh blok tersebut. Manuver ini mengancam akan mengubah sistem yang didorong oleh konsensus menjadi sistem di mana perbedaan pendapat satu aktor dapat mengesampingkan keputusan mayoritas.
Membiarkan kemunduran semacam itu akan membawa risiko besar bagi kredibilitas ASEAN. KTT di masa mendatang akan kehilangan bobotnya jika satu pihak yang menolak dapat membatalkan deklarasi. Negara-negara anggota akan ragu untuk menginvestasikan modal politik dalam negosiasi yang panjang, karena khawatir kesepakatan apa pun dapat runtuh di bawah beban keberatan di menit-menit terakhir. Mitra eksternal, dari Uni Eropa hingga Amerika Serikat, akan mempertanyakan keandalan ASEAN, yang akan mengurangi kemampuan blok tersebut untuk menjalin kesepakatan perdagangan yang kuat, mengoordinasikan strategi keamanan, atau memobilisasi respons terpadu terhadap krisis. ASEAN yang melemah akan kesulitan berfungsi sebagai benteng stabilitas yang efektif di kawasan yang dibayangi ancaman iklim, persaingan kekuatan besar, dan tantangan transnasional yang terus berkembang.
Lebih lanjut, menyetujui veto Myanmar akan mengikis ASEAN Way yang telah memandu interaksi diplomatik selama hampir enam dekade. Dirancang untuk mencegah konfrontasi terbuka, menjaga muka, dan menjaga harmoni, ASEAN Way menyeimbangkan pengambilan keputusan kolektif dengan menghormati hak prerogatif nasional. Namun, ASEAN Way tidak pernah menghapus prinsip bahwa setelah konsensus tercapai, negara-negara anggota akan menaatinya. Membiarkan satu veto “pilihan saya” akan membalikkan premis tersebut, memberikan pemerintah mana pun kekuasaan untuk menghalangi hasil yang disepakati dan membangun hambatan bilateral dengan kedok prinsip. Pergeseran semacam itu akan memperkuat taktik serupa di tempat lain—baik dalam urusan ekonomi, sengketa maritim, maupun negosiasi perbatasan—yang mengikis kepercayaan dan memicu fragmentasi lebih lanjut.
Untuk memperkuat integritasnya, ASEAN harus menegaskan kembali bahwa konsensus mayoritas berlaku setelah para pemimpin berbicara. Agenda KTT Oktober 2025 sudah mencakup langkah-langkah aksesi final bagi Timor-Leste, dan prosesnya harus segera dilaksanakan. Di bawah kepemimpinan Malaysia, ASEAN harus mengeluarkan pernyataan kolektif yang menolak keberatan Myanmar dan menggarisbawahi bahwa keputusan KTT bersifat final, kecuali terdapat keadaan luar biasa. Bersamaan dengan itu, blok ini dapat mendorong Timor-Leste untuk melanjutkan keterlibatan pintu terbukanya, dengan menekankan bahwa dialog dengan beragam aktor domestik dan internasional justru memperkuat, alih-alih melemahkan, kohesi ASEAN. Dengan demikian, ASEAN memperkuat prinsip non-intervensinya bukan sebagai tameng untuk melakukan represi, melainkan sebagai kerangka kerja untuk kerja sama yang saling menghormati.
Mempertahankan keanggotaan Timor-Leste melampaui kesetiaan prosedural; hal ini menegaskan nilai-nilai inti ASEAN. Hal ini menandakan kepada calon anggota dan pengamat global bahwa blok ini tetap berkomitmen pada konsolidasi demokrasi, martabat manusia, dan solidaritas regional. Aksesi Timor-Leste memiliki bobot simbolis, menghormati sebuah bangsa yang muncul dari perjuangan panjang dan bersatu dalam visi bersama tentang kebebasan dan kemakmuran. Menegakkan aksesi ini menggarisbawahi kapasitas ASEAN untuk melakukan transformasi, keterbukaannya terhadap suara-suara baru, dan aspirasinya untuk menjadi contoh regionalisme yang damai dan berbasis aturan.
Dengan teguh menentang disrupsi sepihak, ASEAN menegaskan kembali keutamaan kehendak kolektif di atas dikte individu. Persatuan blok ini dalam menyambut Timor-Leste akan bergema jauh melampaui ruang konferensi di Kuala Lumpur; hal ini akan meyakinkan ibu kota negara anggota, menguatkan para pejuang masyarakat sipil, dan memperkuat posisi ASEAN di panggung dunia. Dengan menjunjung tinggi konsensus mayoritas di atas veto tunggal, ASEAN menghormati komitmen masa lalunya dan memetakan arah menuju masa depan yang lebih tangguh, kohesif, dan berprinsip, di mana ASEAN Way bertahan bukan sebagai artefak kebiasaan, melainkan sebagai bukti nyata solidaritas regional. (*)
Penulis adalah kandidat Doktor Ilmu Administrasi, Universitas Brawijaya, Indonesia.
